Citoyenneté de l'Union européenne
Conformément au traité de Maastricht de 1992 sur l'Union européenne (article 9) et au traité de 2009 sur le fonctionnement de l'Union européenne (article 20). Quiconque possède la nationalité d'un État membre est citoyen de l'Union. La citoyenneté de l'Union s'ajoute à la citoyenneté nationale et ne la remplace pas. La citoyenneté de l'Union comprend un certain nombre de droits et d'obligations supplémentaires
Dans l'affaire C-135/08 Janko Rottman contre Freistaat Bayern, l'avocat général de la CJUE Poiares Maduro a expliqué cette différence (point 23 de ses conclusions):
« Ces deux concepts sont à la fois intrinsèquement liés et autonomes l'un de l'autre. La citoyenneté de l'Union présuppose l'existence de la citoyenneté d'un État membre, mais constitue en même temps une notion juridique et politique distincte de la notion de citoyenneté d'un État membre. La citoyenneté d'un État membre ouvre non seulement l'accès aux droits conférés par le droit communautaire, mais fait également de nous des citoyens de l'Union. La citoyenneté européenne n'est pas seulement un ensemble de droits qui, en tant que tels, pourraient être accordés même à des personnes qui ne l'ont pas. Elle présuppose l'existence de liens politiques entre les citoyens européens, même s'il ne s'agit pas d'appartenir à une nation. […] Elle repose sur leur engagement mutuel à ouvrir leurs communautés politiques aux autres citoyens européens et à établir une nouvelle forme de solidarité civique et politique à l'échelle européenne.
Elle ne requiert pas l'existence d'une nation, mais repose sur l'existence d'un espace politique européen d'où découlent des droits et des obligations. Puisque la citoyenneté européenne ne présuppose pas l'existence d'une nation européenne, elle est conceptuellement dissociée de la citoyenneté d'un État membre. Comme l'a souligné un auteur, le caractère résolument innovant du concept de citoyenneté européenne réside dans le fait que « l'Union appartient et est composée de citoyens qui ont par définition des nationalités différentes ». Au contraire, en affirmant que la possession de la nationalité d'un État membre est une condition pour la possession de la citoyenneté européenne, les États membres ont souhaité souligner que cette nouvelle forme de citoyenneté ne remet pas en cause notre appartenance originelle aux communautés politiques nationales. Ainsi, le lien avec la nationalité des différents États membres constitue la reconnaissance du fait qu'il peut y avoir (et existe) une nationalité qui n'est déterminée par la nationalité d'aucun pays.
C'est la nature unique de la citoyenneté européenne - elle renforce les liens qui nous unissent à nos pays (parce que nous sommes citoyens européens précisément parce que nous sommes citoyens de nos pays), et en même temps nous émancipe de ces pays (parce que nous sommes citoyens au-dessus de nos pays). L'accès à la citoyenneté européenne s'obtient par la citoyenneté d'un État membre, qui est régie par le droit national mais, comme toute forme de citoyenneté, constitue la base d'un nouvel espace politique qui fait naître des droits et des obligations fixés par le droit communautaire qui ne dépend pas de l'état. [...] Pour cette raison même, s'il est vrai que la citoyenneté d'un État membre est une condition d'accès à la citoyenneté de l'Union, il est également vrai que l'ensemble des droits et obligations liés à cette dernière ne peut être indûment restreint en raison de l'ancien "
La source:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/pl/sheet/145/obywatele-unii-europejskiej-i-ich-prawa