Cidadania da União Europeia
Em conformidade com o Tratado de Maastricht da União Europeia de 1992 (artigo 9.º) e com o Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia de 2009 (artigo 20.º). É cidadão da União quem possui a nacionalidade de um Estado-Membro. A cidadania da União é um complemento e não substitui a cidadania nacional. A cidadania da União inclui uma série de direitos e obrigações adicionais
No processo C-135/08 Janko Rottman / Freistaat Bayern, o advogado-geral do TJUE Poiares Maduro explicou esta diferença (ponto 23 do seu parecer):
“Esses dois conceitos são intrinsecamente relacionados e autônomos um do outro. A cidadania da União pressupõe a existência de uma cidadania de um Estado-Membro, mas, ao mesmo tempo, constitui um conceito jurídico e político distinto do conceito de cidadania de um Estado-Membro. A cidadania de um Estado-Membro não só abre o acesso aos direitos conferidos pelo direito comunitário, mas também nos torna cidadãos da União. A cidadania europeia não é apenas um conjunto de direitos que, como tal, podem ser concedidos mesmo a quem não o faça. Pressupõe a existência de vínculos políticos entre cidadãos europeus, embora não se trate de pertencer a uma só nação. […] Baseia-se no compromisso mútuo de abrir as suas comunidades políticas a outros cidadãos europeus e de estabelecer uma nova forma de solidariedade cívica e política à escala europeia.
Não requer a existência de uma nação, mas baseia-se na existência de um espaço político europeu do qual derivam direitos e obrigações. Uma vez que a cidadania europeia não pressupõe a existência de uma nação europeia, está conceptualmente divorciada da cidadania de um Estado-Membro. Como referiu um autor, o carácter decisivamente inovador do conceito de cidadania europeia reside no facto de “a União pertencer e ser constituída por cidadãos que, por definição, têm nacionalidades diferentes”. Pelo contrário, ao afirmar que a posse da nacionalidade de um Estado-Membro é condição para a posse da cidadania europeia, os Estados-Membros quiseram salientar que esta nova forma de cidadania não põe em causa a nossa pertença originária às comunidades políticas nacionais. Assim, o vínculo com a nacionalidade de cada um dos Estados-Membros constitui o reconhecimento de que pode haver (e existe) uma nacionalidade que não é determinada pela nacionalidade de nenhum país.
Esta é a natureza única da cidadania da UE - reforça os laços que nos unem aos nossos países (porque somos cidadãos europeus precisamente porque somos cidadãos dos nossos países) e, ao mesmo tempo, nos emancipa desses países (porque somos cidadãos acima de nossos países). O acesso à cidadania europeia faz-se através da cidadania de um Estado-Membro, que se rege pelo direito nacional mas, como qualquer forma de cidadania, constitui a base de um novo espaço político que dá origem a direitos e obrigações previstos no direito comunitário que o fazem. não depende do estado. [...] Por isso mesmo, embora seja verdade que a cidadania de um Estado-Membro é condição de acesso à cidadania da União, também é verdade que a totalidade dos direitos e obrigações relacionados com esta não o podem ser indevidamente restringido por causa do primeiro "
Fonte:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/pl/sheet/145/obywatele-unii-europejskiej-i-ich-prawa