Ciudadanía de la Unión Europea
De conformidad con el Tratado de la Unión Europea de Maastricht de 1992 (artículo 9) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea de 2009 (artículo 20). Cualquiera que posea la nacionalidad de un Estado miembro es ciudadano de la Unión. La ciudadanía de la Unión es adicional y no sustituye a la ciudadanía nacional. La ciudadanía de la Unión incluye una serie de derechos y obligaciones adicionales
En el asunto C-135/08 Janko Rottman contra Freistaat Bayern, el Abogado General del TJUE, Poiares Maduro, explicó esta diferencia (párrafo 23 de su dictamen):
“Estos dos conceptos están intrínsecamente relacionados y son autónomos entre sí. La ciudadanía de la Unión presupone la existencia de la ciudadanía de un Estado miembro, pero al mismo tiempo constituye un concepto jurídico y político distinto del concepto de ciudadanía de un Estado miembro. La ciudadanía de un Estado miembro no solo abre el acceso a los derechos conferidos por el Derecho comunitario, sino que también nos convierte en ciudadanos de la Unión. La ciudadanía europea no es solo un conjunto de derechos que, como tal, podrían concederse incluso a personas que no lo hacen. Supone la existencia de vínculos políticos entre ciudadanos europeos, aunque no se trata de pertenecer a una nación. […] Se basa en su compromiso mutuo de abrir sus comunidades políticas a otros ciudadanos europeos y establecer una nueva forma de solidaridad cívica y política a escala europea.
No requiere la existencia de una nación, sino que se basa en la existencia de un espacio político europeo del que derivan derechos y obligaciones. Dado que la ciudadanía europea no presupone la existencia de una nación europea, está conceptualmente divorciada de la ciudadanía de un Estado miembro. Como señaló un autor, el carácter decididamente innovador del concepto de ciudadanía europea radica en el hecho de que “la Unión pertenece y está formada por ciudadanos que por definición tienen nacionalidades diferentes”. Por el contrario, al afirmar que la posesión de la nacionalidad de un Estado miembro es una condición para la posesión de la ciudadanía europea, los Estados miembros quisieron señalar que esta nueva forma de ciudadanía no socava nuestra pertenencia original a las comunidades políticas nacionales. Por tanto, el vínculo con la nacionalidad de los distintos Estados miembros constituye el reconocimiento del hecho de que puede haber (y existe) una nacionalidad que no está determinada por la nacionalidad de ningún país.
Ésta es la naturaleza única de la ciudadanía de la UE: refuerza los lazos que nos unen a nuestros países (porque somos ciudadanos europeos precisamente porque somos ciudadanos de nuestros países) y, al mismo tiempo, nos emancipa de estos países (porque somos ciudadanos por encima de nuestros países). El acceso a la ciudadanía europea se obtiene a través de la ciudadanía de un Estado miembro, que se rige por el Derecho nacional pero, como cualquier forma de ciudadanía, constituye la base de un nuevo espacio político que da lugar a derechos y obligaciones establecidos por el Derecho comunitario que no no depende del estado. [...] Por esta misma razón, si bien es cierto que la ciudadanía de un Estado miembro es una condición para el acceso a la ciudadanía de la Unión, también es cierto que la totalidad de los derechos y obligaciones relacionados con esta última no pueden estar indebidamente restringido a causa de la primera "
Fuente:
https://www.europarl.europa.eu/factsheets/pl/sheet/145/obywatele-unii-europejskiej-i-ich-prawa